记者从市人社局获悉，日前，大连市在瓦房店市、普兰店市、庄河市和长海县率先启动实施公务员职务与职级并行制度，以解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。（6月1日,光明网）

　　中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。据初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。

　　现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。现行体制最关键的问题在于职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题。

　　全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。

　　职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。此项制度将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。

　　此项制度的制定与实施意义重大，但也存在令公务员关心的问题。职级评定，谁来评?怎么评?以什么作为标准?“晋级”考核模式合不合理，年度考核优秀指标少之又少，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑优秀”“跑级”。现在的年度考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么年度考核基本都能得到‘称职’以上的评价。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。如果职务与职级并行，不排除出现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出了更高的要求”。国家应尽快破解公务员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制。

　　一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是否细化、具体化。如何在制度的制定与实施过程中，真正做到公开、透明、公平、公正，让此项制度真正惠至于众，恐怕是最应该思考的问题。（文/李雪梅）